Нью-Йорк ответил на избрание мэра избранием спикера горсовета Нью-Йорк ответил на избрание мэра избранием спикера горсовета – Джули Менин, чем фактически “обнулил” господина Мамдани вместе со всеми его обещаниями и инициативами.
Мне поднадоело читать в ленте Фейсбука доморощенных аналитиков, местного и иностранного разлива, которые пишут о катастрофе Нью-Йорка в связи с избранием Мамдани мэром города.
Я устала объяснять людям, что для рассуждений о политике надо бы понимать, как устроена вертикаль власти, как написаны административные законы, кто какими полномочиями обладает, и почему мэром многих городов США выбирают собак, котов, лошадей, а теперь вот господина Мамдани в Нью-Йорке: это довольно клоунская должность.
На ней можно заработать личное состояние, поэтому отбоя от желающих нет. Можно в дальнейшем пробовать баллотироваться куда-то повыше, но многие помнят, что произошло с Блумбергом, когда он решил это сделать. Кажется, слетел в первом или втором туре дебатов, вызвав хохот избирателей.
Я покинула родину, когда мне было чуть больше 30. Но к тому времени, живя в Киеве, я уже “ногами открывала дверь” в ЦК ЛКСМ Украины. Мой дед был крупным республиканским функционером, и мы в нашей семье неплохо ориентировались в политическом и экономическом устройстве государств. Поэтому в США я с самого начала занялась анализом политико-экономических отношений и правовых основ, налогового законодательства и т.д. И стало быть, позволю себе объяснить читателям, почему пора заканчивать политагитацию в виде запугивания наивных кошмарами и ужасами.
Мэр Нью-Йорка не обладает единоличной властью и не может самостоятельно реализовывать значительную часть решений, даже если они активно заявлены в предвыборной программе. У Мамдани ключевые обещания касались стоимости жизни, транспорта, жилья, налогов и социальной инфраструктуры. Проблема здесь не в содержании этих обещаний, а в том, что значительная их часть лежит вне прямых полномочий мэра Нью-Йорка.
Он может предлагать перераспределение расходов, усиливать или ослаблять финансирование отдельных программ, назначать руководителей департаментов и менять административные практики, но только в виде предложений, которые затем проходят через городской совет и другие инстанции.
На этом зона его самостоятельного влияния фактически заканчивается.
Бесплатный общественный транспорт находится вне прямой власти мэра. Тарифная политика MTA не является муниципальной компетенцией Нью-Йорка. Даже при готовности города субсидировать часть расходов решение требует согласия штата Нью-Йорк, изменения финансовой модели транспортного агентства и утверждения соответствующих бюджетных обязательств. Без этого мэр может лишь декларировать цель и вести переговоры, но не принимать решение.
Снижение цен на жилье также не является его компетенцией. Мэр не может устанавливать цены на недвижимость, отменять рыночное ценообразование или менять режим собственности. Контроль над арендой в значительной степени регулируется на уровне штата, а любые городские меры требуют одобрения горсовета и проходят через длительные юридические процедуры. Мэр может стимулировать строительство, субсидировать отдельные категории жилья и менять правила зонирования, но он не контролирует итоговую цену жилья, как экономическую величину.
Изменение права собственности, включая радикальные идеи перераспределения или ограничения владения недвижимостью, полностью находится за пределами его полномочий. Это сфера конституционного, штатного и федерального права, где городская администрация не является субъектом принятия решений.
Снижение налогов или введение новых налогов также не находится в руках мэра. Он может предложить изменения в этой области, но налоговая система Нью-Йорка в значительной степени определяется штатом, а любые городские корректировки требуют одобрения Совета и, в ряде случаев, законодательного собрания штата.
Массовое расширение социальных гарантий упирается в тот же предел. Без утвержденного бюджета и устойчивого источника финансирования такие обещания остаются политическими заявлениями. Мэр не может обязать город тратить деньги, которые Совет не утвердил.
В результате возникает структурная картина, которую избиратель часто не видит. Мэр может формировать повестку, усиливать давление, задавать направление и публично артикулировать цели, но превращение этих целей в работающие нормы, тарифы, бюджеты и обязательства происходит в другой точке системы.
Именно поэтому в момент избрания мэра с широкой и дорогостоящей программой решающим становится не сам мэр, а конфигурация городского совета и фигура спикера. Контроль над комитетами, бюджетным процессом и процедурой голосования определяет, какие обещания трансформируются в частичные, ограниченные решения, а какие остаются на уровне политической риторики.
В этом смысле граница между возможным и невозможным для мэра проходит не по линии “хочет – не хочет”, а по линии юридических полномочий и бюджетного контроля, которые в Нью-Йорке принципиально распределены между разными институтами.
Таким образом, избрание Мамдани с программой, содержащей крупные социально-экономические обещания, автоматически переводит фокус с личности мэра на институциональный механизм их реализации. Решающее значение приобретает не риторика, а способность Совета контролировать превращение инициатив в нормативные и бюджетные решения.
Именно в этой точке выбор спикера становится ключевым. Спикер управляет тем, какие предложения мэрии доходят до голосования, в каком виде они проходят комитеты и какие из них получают бюджетное обеспечение. Назначение Джули Менин зафиксировало конфигурацию, при которой Совет сохраняет контроль над теми сферами, где мэр политически активен, но юридически ограничен.
Предваряю возможные вопросы по процедуре.
Если большинство членов городского совета голосует за инициативу мэра, она принимается в виде городского закона или утвержденного бюджетного решения и становится обязательной к исполнению. Если большинство не набрано, инициатива не принимается и не имеет юридических последствий, независимо от позиции мэра.
После принятия решения горсоветом мэр обладает правом вето. Он может отклонить принятый закон или отдельные бюджетные статьи и вернуть их в Совет. Однако это вето не является окончательным. Если две трети состава Совета голосуют за повторное принятие решения, вето мэра преодолевается, и решение вступает в силу без его согласия.
Таким образом, юридическая схема выглядит так: инициатива мэра требует простого большинства Совета, вето мэра может быть наложено, но окончательное слово остается за квалифицированным большинством городского совета.
Именно поэтому выбор Джули Менин следует понимать, как сигнал о том, что Совет не рассматривает повестку мэра, как автоматически поддерживаемую. Он исходит из предпосылки, что значительная часть инициатив либо не наберет большинства, либо потребует серьезной переработки, а значит, спикер должен представлять позицию автономии Совета, а не усиливать исполнительную ветвь.
Джули Менин родилась в 1967 году в еврейской семье. Ее мать была художницей, а отец рентгенологом. Она получила юридическое образование в Brown University и Columbia Law School. Академической карьеры не имеет, профессионально сформировалась, как юрист-администратор в сфере муниципального и регуляторного права. Активно работает с темой Холокоста и антисемитизма, участвует в образовательных и мемориальных инициативах, последовательно подчеркивает их значение для городской политики и общественной безопасности.
Поддерживает Израиль, признает его право на существование и самооборону, при этом придерживается либерально-демократической, умеренной позиции без радикальной риторики. Политически относится к центристскому крылу Демократической партии и ориентирована на институциональную, процедурную работу, а не на идеологическую мобилизацию.
Как вы увидите в заголовках любой американской прессы, ее кандидатура поддержана вообще единогласно. Так что предлагаю закончить полемику о превращении Нью-Йорка в коммунистический пропалестинский город, откуда, якобы, уходит крупный бизнес, и все распродают жильё. Весь этот интернет-мусор от малоумных политических агитаторов не имеет никакого отношения к реальности.
Ира Леон
Газета “Русская Америка”